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鲁、浙等地推进"绿色审计" 刚性约束逐步形成_1号站登陆
2021-04-01 [81976]
本文摘要:从今年开始,领导干部自然资源资产卸任审查将从试验阶段转移到全面跳出阶段,为完善生态文明绩效评价审查和责任追究责任发挥更重要的作用。

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从今年开始,领导干部自然资源资产卸任审查将从试验阶段转移到全面跳出阶段,为完善生态文明绩效评价审查和责任追究责任发挥更重要的作用。对山东省、浙江省等考试省来说,这个制度在考试过程中,取得了很多宝贵的经验,面临着共性的课题。从2018年开始,领导干部自然资源资产卸任审查将进入全面提出阶段。

2015年,审计报告在湖南娄底市实施了领导干部自然资源资产卸任审查考试,2016年考试扩大到40个地区,2017年上半年对山西等9个省党委和政府主要领导干部展开了审查考试。统计数据显示,截至2017年10月,全国审查机关共实施827个审查考试项目,涉及被审查指导干部1210人。在工作方法、技术手段等方面,在一些考试省,参加考试的评委作了相应的新尝试。

自然资源资产卸任审查对他们来说是一项新的工作,必须在实践中思考经验,突破技术课题。2017年,山东省审计厅放宽前进领导干部自然资源资产卸任审查的常态化,加大环境保护和生态管理领域的审查力度,集中的组织全省审查机关积极开展105名领导干部自然资源资产卸任审查试验项目,遵守资源管理和生态维持监督责任“现在审查对象主要是地方各级党委和政府的主要领导干部。》山东省内部审查员协会会长陈朝豹从审查内容来看,以被审查领导干部工作前后地区自然资源资产负债表体现的自然资源资产实物量和生态环境质量状况为基础,在其工作期间遵守自然资源资产管理和生态环境保护责任状况自然资源资产不受地区、气候、季节、成长期等自然因素的影响,部分环境问题不存在潜伏性、时滞性和外部性等特征,在开展责任定义时,必须全面考虑,进行科学论证”。

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在采访中,许多审查部门的工作人员作出了响应,自然资源资产卸任审查内容与传统财政财务收支审查大不相同,结算等传统审查方法难以实现审查目标,必须探索新的审查技术和方法。因此,各地在工作方法、技术手段等方面进行了很多新的尝试。2016年3月,浙江湖州开始尝试对领导干部自然资源资产进行卸任审查。在当地,审查机关探索了使用地理信息技术的影像分析、抽样检查、实地核查、问卷调查等多种审查方法,通过无人机的航空照片提供农地、河流、森林等地形影像,与卫星红外线遥测影像、土地利用整体的计划层“这个审查,没有什么就不能登上数据。

》湖州市审计局副局长丁赞辉先生认为,首先基础数据不完整,审查取证困难,自然资源资产统一、标准、成熟期监测统计资料和计算体系不足,基础自然资源资产管理和生态环境方面的数据不完整,缺陷、口径不同其次,地理信息数据的共享机制过于成熟,“现在正在审查向国土、林业、环境保护、测绘等相关部门收集在各自领域构成或管理的地理信息数据,部门间的数据交流还过于密切,座位有些县区的一些部门经常以涉密为由拒绝或延期接收相关数据”。相应地,专家建议,自然资源资产卸任审查不应该加强部门间的合作,进行“大合唱”。另外,各级审查机关不得整合内部资源,派遣业务骨干,增大评委的训练力,提高业务能力。

同时树立大数据审查理念,增加自然资源资产管理和生态环境保护信息系统相关数据的收集和分析,探索自然资源资产负债表内容的审查方式和技术方法。为了高质量地完成这项审查任务,面对许多挑战,从一些地方实践来看,现在自然资源资产卸任审查面临的另一个值得关注的问题是谁进行审查。自然资源资产卸任审查面广,专业性强,生态环境问题原因简单,但从现在市、县一级审查小组的现状来看,财会和审查专业背景的人员很多,近年来也招聘了一些计算机专业的评委,资源环境专业背景和地理信息基础审计员的知识结构比较单一,工作经验不足,因此必须高质量地完成这项新的审计任务,面对很多挑战。

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浙江德清县审计局经济责任审计科科长袁祖平指出,参加自然资源资产卸任审查,加强基础审计员在自然资源资产和生态环境保护审查方面的专业训练是适当的。为了解决问题人才短缺问题,陈朝豹关于人员招聘记录,着重引进与资源环境审查相关的人才,组建专业团队。在此基础上,积极寻求对相关职能部门的专家、技术和设备的反对,大力利用科研机构等外部专家的资源,在政策咨询、方法手段等方面提供反对。

山东胶州市于2015年启动相关考试后,经市编辑批准后,胶州市审计局成立了自然资源资产审查中心,选择部署环境科学、环境工程等专业研究生,正式开展以审查组为主体的自然资源资产卸任审查项目的胶州市审计局局长江宏解释说,在审查过程中,联席会议专家库不与审查小组共同评价审查方案的可行性、数据资料可靠性、审计报告的科学性。审查结果的刚性约束力,因此从制度层面实施自然资源资产卸任审查的想法之一是完善生态文明绩效评价审查和责任追究责任。

那么,结果出来后对地方领导干部有刚性约束力吗? 一位专家指出,自然资源资产卸任审查与经济责任审查同样是干部监督管理的最重要手段,对于坚决由生态环境盲目决定,造成严重后果的人,必须追究其责任。相应地,很多评委回答说自然资源资产卸任审查结果的刚性约束力在制度层面得到了更多的实证。

根据《湖州市领导干部自然资源资产卸任审核(暂行办法)》,被审查对象及所在部门拒绝实施审查、纪检监察、组织、审查、人力社保等部门加强拒绝协商应对,拒绝对审查发现问题的检查情况检查进行催促,以及拒绝根据审查结果研究制度措施的完善等 在这种情况下,湖州被审查的地方党委和政府非常尊重自然资源资产的卸任审查结果,安吉县三年内对九名乡镇党政主要领导干部在提拔或改任最重要的岗位上充分考虑了自然资源资产的卸任审查结果。德清县根据2017年审查发现的问题,对一名城镇领导干部展开协商,一名村干部不说话。


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